| 譜寫(xiě)改革開(kāi)放大潮中的司法行政新篇章 |
| 【我要糾錯(cuò)】 | 【字體：大 默認(rèn) 小】【打印】【關(guān)閉】 | ||
|
|||
六月五日，在北京市司法局與首都師范大學(xué)聯(lián)合舉辦的“法潤(rùn)畢業(yè)季”活動(dòng)中，公證處工作人員在校內(nèi)設(shè)立流動(dòng)公證服務(wù)點(diǎn)，為有需求的同學(xué)提供便捷的公證指引。據(jù)悉，只要當(dāng)事人的材料齊全，符合受理?xiàng)l件及出證條件，跑一次就可以辦好公證書(shū)。 （北京市司法局供圖）
法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張維
歲月如梭，時(shí)間永進(jìn)。
回首改革開(kāi)放走過(guò)的歷程，會(huì)發(fā)現(xiàn)改革與法治，始終相輔相成、相互依存。黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期，以改革催生了法治；黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新時(shí)代，以法治引領(lǐng)了改革。
在改革開(kāi)放的浪潮中，司法行政部門(mén)激流勇進(jìn)，深入踐行習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)履職盡責(zé)，不斷深化司法行政改革，奮力推進(jìn)全面依法治國(guó)和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步提供有力法治保障。
加強(qiáng)立法
重大改革于法有據(jù)
改革開(kāi)放是中國(guó)共產(chǎn)黨最鮮明的旗幟。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣全面深化改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，以前所未有的力度打開(kāi)了嶄新局面。在這一進(jìn)程中，我們黨把全面深化改革、全面依法治國(guó)擺到更加突出的位置，對(duì)改革和法治關(guān)系的認(rèn)識(shí)日益深入。
在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。凡屬重大改革都要于法有據(jù)。黨的十八大以來(lái)，我們黨在改革過(guò)程中，高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。
司法部主動(dòng)謀劃、積極作為，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，主動(dòng)適應(yīng)改革的要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，修改和廢止不適應(yīng)改革要求的法律，堅(jiān)持立法決策和改革決策相統(tǒng)一，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
支持上海自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，及時(shí)做好法律法規(guī)調(diào)整適用工作，并組織完成海南自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律情況中期評(píng)估工作；
為更好適應(yīng)改革發(fā)展需要，及時(shí)完成機(jī)構(gòu)改革和“放管服”改革修法、“一網(wǎng)通辦”修法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境修法、“證照分離”改革修法等工作，共對(duì)119部次法律、行政法規(guī)進(jìn)行修改；
在綜合行政執(zhí)法改革、農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、國(guó)家公園體制改革、自然資源資產(chǎn)管理體制改革等重大改革事項(xiàng)中，均有立法的積極作為；
……
對(duì)不適應(yīng)改革要求的法規(guī)規(guī)章，及時(shí)修改和廢止，不讓這些過(guò)時(shí)的規(guī)定成為改革的“絆馬索”，以推進(jìn)法律體系與時(shí)俱進(jìn)。2023年，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，司法部啟動(dòng)了對(duì)全部行政法規(guī)共602部進(jìn)行集中清理，規(guī)模之大前所少見(jiàn)。
自我限權(quán)
法治政府建設(shè)加速
由改革開(kāi)放引發(fā)的中國(guó)法治建設(shè)，對(duì)民眾而言，是一個(gè)不斷賦權(quán)的過(guò)程，以激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展；對(duì)政府而言，則是一個(gè)不斷限權(quán)、不斷自我約束的過(guò)程，唯此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能更加活躍，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能發(fā)展繁榮。
改革越發(fā)展，越要強(qiáng)調(diào)法治。黨的十八大以來(lái)，行政權(quán)力被牢牢關(guān)進(jìn)了制度的籠子，法治政府建設(shè)換擋提速，依法行政成為鮮明的時(shí)代特征。
2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》；2021年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，系統(tǒng)謀劃、接力推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)率先突破的決心可見(jiàn)一斑。
政府刀刃向內(nèi)、自我革命的“放管服”改革也在全面推開(kāi)。用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的進(jìn)一步釋放。持續(xù)開(kāi)展“減證便民”，2018年以來(lái)，各省級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)已累計(jì)清理取消重復(fù)證明、多頭證明、奇葩證明事項(xiàng)2.1萬(wàn)多項(xiàng)，證明事項(xiàng)大幅削減，流程及材料不斷簡(jiǎn)化，“辦證多、辦事難”等現(xiàn)象得到明顯改觀，極大地減輕了企業(yè)、群眾辦事負(fù)擔(dān)。
對(duì)于執(zhí)法權(quán)的規(guī)范與限制，也在這一時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)：聚焦行政執(zhí)法的源頭、過(guò)程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，持續(xù)督促指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)縱深推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境；
對(duì)罰款實(shí)施劃定底線和紅線，防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等亂罰款行為。聚焦行政執(zhí)法難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展罰款事項(xiàng)清理，兩次報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整86個(gè)罰款事項(xiàng)，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)；
開(kāi)展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，聚力整治人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不作為亂作為問(wèn)題，使行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度大幅上升。
強(qiáng)化監(jiān)督
倒逼政府依法行政
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。
如何確保法之必行？在監(jiān)督依法行政的道路上，行政復(fù)議扮演著重要角色。尤其在黨的十八大以來(lái)，隨著行政復(fù)議體制改革的推進(jìn)，以及行政復(fù)議法的修訂，行政復(fù)議監(jiān)督在法治政府建設(shè)中的作用正在不斷加強(qiáng)。
司法部指導(dǎo)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)堅(jiān)決糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋鞒龀蜂N、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行決定的案件數(shù)量持續(xù)走高。截至2023年底，全國(guó)行政復(fù)議案件年均直接糾錯(cuò)率達(dá)到13.46%。在依法強(qiáng)化個(gè)案糾錯(cuò)的同時(shí)，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)堅(jiān)持“辦理一案、規(guī)范一片”，制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)約2.88萬(wàn)份，倒逼各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提升依法行政水平。
越來(lái)越多的群眾選擇行政復(fù)議渠道表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。截至2023年底，全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)245.29萬(wàn)件，超七成集中在重點(diǎn)民生領(lǐng)域。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)解決了一大批群眾關(guān)心關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題。
行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用開(kāi)始顯現(xiàn)。截至2023年底，全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦結(jié)案件232.92萬(wàn)件。特別是在2023年，全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)新收案件38.5萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)42.7%。行政復(fù)議案件數(shù)量首次超過(guò)行政訴訟。
此外，法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建與法治政府建設(shè)全面督察，形成法治政府建設(shè)“兩手抓”推進(jìn)機(jī)制。示范創(chuàng)建重在樹(shù)立標(biāo)桿，自下而上激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，不斷帶動(dòng)法治政府建設(shè)水平的整體提升。迄今已分別于2019年、2021年組織開(kāi)展了兩批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，共評(píng)選出90個(gè)綜合示范地區(qū)和83個(gè)單項(xiàng)示范項(xiàng)目。目前，第三批示范創(chuàng)建活動(dòng)正在進(jìn)行中。
督察重在壓實(shí)主體責(zé)任，自上而下傳導(dǎo)外部壓力，共同形成推進(jìn)法治政府建設(shè)的有效合力。值得注意的是，述法正在作為壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任的重要抓手和精準(zhǔn)切口。目前已建立起覆蓋省、市、縣三級(jí)的述法工作制度體系。2023年度共約67.3萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展年終述法。述法已成為法治建設(shè)抓“關(guān)鍵少數(shù)”不可替代的實(shí)招，成為公眾參與評(píng)價(jià)法治建設(shè)工作的重要途徑、推動(dòng)法治問(wèn)題解決的重要渠道、促進(jìn)法治建設(shè)能力提升的重要手段。
改革開(kāi)放是一次永不停歇的遠(yuǎn)征，站在新起點(diǎn)，開(kāi)啟新征程，司法行政將繼續(xù)以其特有的法治力量守護(hù)左右，為其保駕護(hù)航。
| （責(zé)任編輯：王曉鷗） | |
